美团涉嫌垄断被立案调查:打破赢者通吃

中央纪委国家监委网站 薛鹏 李云舒报道 4月26日,国家市场监督管理总局发布消息称,根据举报,依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。当日,美团回应称将积极配合监管部门调查,进一步提升业务合规管理水平,保障用户以及各方主体合法权益,促进行业长期健康发展,切实履行社会责任。

4月26日,美团因实施“二选一”等涉嫌垄断行为被国家市场监督管理总局立案调查。(图片来源:视觉中国)

去年底召开的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”作为今年要抓好的重点任务之一。今年以来,从中央财经委员会第九次会议研究促进平台经济健康发展问题,到《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布,再到美团等平台企业因涉嫌垄断被约谈甚至处罚,平台经济领域的反垄断问题受到社会各界高度关注。

为什么必须高度重视平台经济领域的反垄断问题?平台经济领域为什么需要反垄断?反垄断将给平台企业和公众带来怎样的变化?

反垄断、反不正当竞争是保障平台经济规范健康持续发展的重要举措

平台经济是新技术催生的新事物、新业态。党的十八大以来,我国大力加强互联网平台发展的顶层设计和系统部署,推动平台经济和实体经济发展深度融合,制定和实施了“互联网+”、大数据等发展战略,提高了全社会资源配置效率,推动了技术和产业的转型升级,拓展了国家治理新领域。

数据显示,2020年,我国互联网平台服务企业实现业务收入4289亿元,同比增长14.8%,占互联网业务收入比为33.4%。其中,以在线教育服务为主的企业受疫情反复等因素影响增长提速,业务收入高速增长;直播带货、社交团购等线上销售方式持续活跃;以提供生产制造和生产物流平台服务为主的企业收入持续较快增长。蓬勃发展的互联网平台在促进经济转型、为群众生活提供便利等方面的作用日益显著。

参展企业在广交会直播间内向采购商介绍产品。(图片来源:视觉中国)

进入新发展阶段,国家推动平台经济规范健康持续发展的信号持续释放。

党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议提出,“促进平台经济、共享经济健康发展”,“健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力”。

去年12月召开的中共中央政治局会议和中央经济工作会议都强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”,中央经济工作会议将其作为要抓好的八项重点任务之一进行部署。

今年1月召开的中央政法工作会议,在“为构建新发展格局打造法治引擎”部分提到,围绕营造市场化法治化国际化营商环境,推动健全相关法律法规,依法严惩相关犯罪,加强反垄断和反不正当竞争执法司法。

今年3月15日,习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调,我国平台经济发展正处在关键时期,要着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健康持续发展。

“中国的平台经济走在世界前列,离不开我们改革开放的大时代,得益于党中央鼓励发展民营经济和支持创新创业的一系列政策举措。”中国社会科学院新时代党建研究中心副秘书长田坤告诉记者,反垄断、反不正当竞争,是党中央作出的决策部署,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。

二选一、掐尖并购、大数据杀熟,平台经济在快速发展中暴露诸多问题

“二选一”指的是平台利用优势地位和商家对其的依赖性,采取不正当手段,强迫经营者在平台间二选一的行为。今年4月,江苏省淮安市中级人民法院披露的一份判决书显示,在外卖市场拥有话语权的美团,以调高费率、置休服务、设置不合理交易条件限制、阻碍商户与其竞争对手“饿了么”交易,排挤竞争。最终该案被认定为外卖领域不正当竞争侵权案件。

滥用市场支配地位、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露、实施涉税违法行为……这一系列沉疴、新症,阻碍了平台经济规范健康持续发展。

市场监管总局根据举报,依法对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查

“平台经济反垄断是大势所趋。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英告诉记者,作为数字经济时代的产物,平台企业快速成长,其越来越多的垄断行为饱受争议,无论欧美还是中国,各国都在加强立法执法,遏制平台经济所产生的新型垄断。

预防和制止平台经济领域垄断行为,成为全球主要经济体共识

作为新生事物,互联网经济治理,是世界各国共同面对的新课题。反对平台垄断已经逐渐成为全球主要经济体的共识。

2020年10月,美国众议院司法委员会认定亚马逊、苹果、脸书和谷歌4家科技巨头利用其垄断地位打压竞争者、压制行业创新,并建议美国国会对反垄断法进行全面改革以适应互联网时代的变化。随后,美国政府和48个州及地区对脸书提起反垄断诉讼,美国司法部、多州检方联合体对谷歌提起反垄断诉讼。

2020年12月,欧盟发布了《数字服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)提案。欧盟委员会称,新规则将更好地保护消费者在网络上的基本权利,并为每个人带来更公平和更开放的数字市场。

“相较于传统领域,平台经济领域反垄断面临的困难更大更多。”中国电子信息产业发展研究院产业政策所研究员郧彦辉表示。

平台经济反垄断,难在哪里?平台经济具有天然的垄断属性,一旦形成规模,就会竖起较高的进入壁垒,加大进场难度,出现强者恒强、赢者通吃的局面。

针对互联网平台企业强迫实施“二选一”等突出问题,国家市场监督管理总局会同中央网信办、税务总局召开行政指导会,要求平台企业把握正确方向,严防垄断失序。(图片来源:央视新闻)

对平台而言,其垄断的首要表现是数据垄断。平台在运营过程中收集了大量消费者相关的数据,且一次收集之后,可以实现多次零成本使用。数据使用过程中,还会产生新的数据,强化平台的垄断优势。专家指出,在已有数据优势下,平台可以将其业务延伸到相关领域,数据的跨市场使用将带来新的范围经济,在该领域形成新的垄断。

密集出台系列配套政策,多措并举促进平台经济健康发展

一段时间以来,相关部门围绕平台经济密集出台系列配套政策,积极回应消费者、经营者等多方需求,表明了政府规制平台经营者反竞争行为的决心。

今年2月,国务院反垄断委员会出台了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》,对平台经济垄断问题进行了有针对性的系统性规范。

4月22日,最高人民法院发布了《人民法院知识产权司法保护规划(2021-2025年)》,明确“十四五”时期人民法院将加强反垄断和反不正当竞争法审判,加大对知识产权侵权行为惩治力度。

值得关注的是,作为反垄断法律制度体系的重中之重,反垄断法也在加紧修订中。据全国人大常委会委员、宪法和法律委员会主任委员李飞介绍,今年反垄断法的修改工作已纳入工作日程,这些工作为加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境,强化创新驱动发展提供了坚实法治保障。

创新的繁荣,需要有效的竞争机制和公平的竞争秩序。平台经济领域不是反垄断法外之地,平台经济越成熟越创新,就越需要科学有效的反垄断执法。通过加强反垄断监管,有效降低市场进入壁垒,形成开放包容的发展环境,激发市场主体创新创造活力,推动平台经济规范健康持续发展。

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